我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，但正規(guī)回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處于無序狀態(tài)，近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh，規(guī)范回收行為，強化執(zhí)法監(jiān)管。

張?zhí)烊未碚f，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于汽車、火車、拖拉機(jī)、摩托車、電動車以及通訊、電站、電力輸送、儀器儀表、ups電源和飛機(jī)、坦克、艦艇、特種系統(tǒng)等領(lǐng)域。隨著世界能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，在二次電源使用中，鉛蓄電池已占有85%以上的市場份額。目前我們生產(chǎn)的電動車中，動力電池絕大多數(shù)配備的是鉛蓄電池，約占90%以上。每輛電動車配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在2年左右，每年也會有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來。

據(jù)測算，鉛酸蓄電池是電池中污染最嚴(yán)重的。報廢的鉛酸蓄電池中的硫酸、鉛對水源、土地都有危害。鉛酸蓄電池在使用過程中，被封存在電池的殼體內(nèi)，并不會對環(huán)境造成影響。但在經(jīng)過一定時期的機(jī)械磨損和腐蝕，使得電池內(nèi)部的重金屬鉛和電解液硫酸泄露出來，進(jìn)入土壤和水源后，通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。土壤微生物循環(huán)進(jìn)入農(nóng)作物，水源性植物食品消化生物從環(huán)境中攝取的中金屬可以經(jīng)過食物鏈的生物放大作用，逐漸在較高級的生物中富積，然后經(jīng)過食物進(jìn)入人體，在某些器官中積蓄而造成慢性中毒。

作為鉛生產(chǎn)大國，我國鉛礦資源匱乏，主要依靠進(jìn)口來彌補鉛礦資源的不足。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%-31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對環(huán)境的污染和資源浪費。因此，推動從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源利國利民。

近年來，我國針對廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專項管理、具體實施細(xì)則和強制性規(guī)定，對違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，存在著“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴(yán)重影響了我國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。對此，張?zhí)烊谓ㄗh：

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一是規(guī)范回收行為，強化執(zhí)法監(jiān)管。建議國家相關(guān)部門健全廢鉛蓄電池回收、儲存、運輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及實施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時，可利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業(yè)及渠道完全符合國家的規(guī)定。

二是革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。建議國家綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實現(xiàn)從原來的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強對有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。

三是加大財稅支持，營造公平環(huán)境。建議國家調(diào)整鉛蓄電池消費稅征收環(huán)節(jié)及降低稅率，對再生鉛企業(yè)要切實執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，對環(huán)保達(dá)不到要求的企業(yè)，不再享受增值稅優(yōu)惠政策；對環(huán)保達(dá)到要求的企業(yè)，適當(dāng)增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)在成本競爭優(yōu)勢上“不吃虧”。

四是選擇試點示范，鼓勵建設(shè)推廣。建議國家進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺《廢鉛蓄電池回收管理辦法》等政策措施，促進(jìn)回收體系規(guī)范運行，明確環(huán)保責(zé)任，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈回收分工，協(xié)調(diào)廢電池價格，國家應(yīng)鼓勵一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點，并給予其政策、技術(shù)和資金支持，配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。